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关世山到达南港后，除了宣布sy中队的扩编命令，还带来了一道更加重要的命令。
在有最高统帅部亲自签署批准的空军改革方案中，总的原则框架，也是整个改革方案中最大的亮点和变化，就是效仿美空军编制编成，做了一些适应国家实际情况的改变。
在只有少数高级将领才能够接触到的详细方案中显示，华夏国防军空军将彻底摒弃现行的指挥体制和部队编成方式。
这是一个大手术。
总结起来，主要有几个大的方面，分为近中远三个阶段实施。
第一个阶段，集中在战术层面的改革。
1990年到1995年这五年间，要完成如下目标：取消师-团-大队的编成方式，代替以联队-大队-中队。现行的飞行师都是单一机种的部队，作战能力单一，已经适应不了现代化战争的要求。采取航空联队的方式，混编各种战机，已达到具备多种作战能力的目的。近期以装备f-14d战斗机、j-7轻型战斗机、j-8高速截击机和q-5强击机混合编成。
航空联队定为正师级，一般下辖1-3个作战大队、维修大队、地勤大队、医务大队。按照任务方向的不同，装备战机数量从几十架到上百架不等。也就是说，新的航空联队具备了独立作战的能力，而现行的歼击机师必须得依靠场站或者基地才能进行作战。
到1995年底必须完成所有飞行部队的整编。
而关世山带来的更为重要的命令，就是和空2师有关的。经过最高统帅部批准，空2师作为空军第一支师级部队率先整编。
以空2师为例，在方案中该师作为第一支整编的部队出现在目录中。随着格鲁曼的陆续交货，已经达到南港的雄猫战机有两批二十四架，除了十二架用于sy中队的扩编，其余十二架装备了空2师。
与此同时，关世山亲自主持开始对空2师的整编工作。
空2师改番号为第2战斗机联队，下辖三个作战大队，一个维修大队，一个地勤大队和医务大队。作战大队是联队中的核心，每个作战大队下辖三个战斗机中队，每个中队装备12架战斗机。也就是说，第2战斗机联队装备的战机数量为108架，几乎是现行大部分歼击机师的两倍。这里面有第2战斗机联队的历史和现行担负任务的关系。这样的战机编制数量也是方案中常备战机数量最多的一种航空联队。
对于谢光荣而言，他的个人收获是得以跨入了将军的行列，因为第2战斗机联队明确规定实行高职低配，师长必须是副军级以上，含副军级。
而根据任务要求，第2战斗机联队将会装备多种战机，以满足制空、对地、对海等等任务。在国产新式战机服役前，毫无疑问，空军必须把由格鲁曼公司生产的战机中的一半装备给第2战斗机联队，以让空军第一支改革的部队尽快地形成战斗力。
根据方案要求，空军最终要编成35支航空联队，也就是说，现在的25个师会被全部打散分成35支装备战机规模不等的合成化部队。从这一点看，和后世空军进行的师改旅多少有些相像。
第二个阶段，从1995年起到20世纪末。
现行的军区空军将不复存在，取而代之的是航空军，成立12支航空军，管辖航空联队。航空军定位正军级，下辖2-6个航空联队。航空军是空军实现战区战略、遂行战役作战的基本军团。平时接受驻扎地军区和空军司令部领导，战时归战区联合指挥部指挥。
于是就开始向指挥体制的改革转移。
在这个阶段里，空军要重组机关组织机构，减少指挥层次，裁撤机关人员。首先是各级指挥所被撤销，将全国领空划分为五个大区域，设立五个区域空军司令部，分别为中央空军司令部、西北空军司令部、西南空军司令部、东南空军司令部和华南空军司令部。
区域空军司令部是空军司令部的下级指挥机构，司令部参谋长从航空军军长之中挑选，同时兼任所在军区的军区副司令员，等同于原来的军区空军司令员。
这五个区域空军司令部分为是设立在首都军区的中央区指、西北军区的西北区指、西南军区的西南区指、东南军区的东南区指和华南军区的华南区指。这样也变相地提高了这五个军区司令员的含金量。
从区域划分来看，空军区指都是设立拥有较长边境线的军区。东北军区因为紧邻着首都军区，所以没有设立区指。华中军区因为本身战略预备队的身份，所以也没有设立区指。
区域空军司令部下设有指挥控制中心，实际上就是两套牌子一班人马。区域空军司令部没有人事权，没有管理权，只有指挥权。也就是说，当航空部队的战机升空之后，他们才有权利指手画脚。战机和飞行员在地面，他们管不着。说白了，就是一个区域指挥机构。所以简称区指。
这样就把整个空军的资源整合了起来，平时航空部队训练空管、战勤指挥等等，皆有区指指挥，航空军一级负责管理和监督，航空联队一级负责执行。指挥体制大大简化。战时，区域直接可以整合进战区联合指挥部，而不需要做人员和资源上的调整。
在区指之上，则是空军司令部下面的指挥控制中心了，负责全国战机行动的统和协调指挥。实际上，所谓的空军司令部指挥控制中心就是西山那个国防军战时最高指挥机构，接受最高统帅部和总部的领导。
举个例子，如果再发生类似南海渔船事件那样的事情，李路驾驶的红猫3就不再是接受2号机场塔台或者西南指挥所的指挥了，而是直接接受华南区指的指挥。如果有必要，空军司令员甚至总长，会出现在中央区指那里，从华南区指手中接过指挥权，直接给李路指令。不用再像以前那样得经过数层指挥机构才能把指令传达到飞行员那里。
也就是说，各大区指之间可以相互协调沟通，都可以充当更高指挥官的指挥部。
要实现如此高效的指挥方式，空军，或者说整个国防军面临的最大难题不是人员的调配，也不是战机的装备情况，而是完善可靠的指挥控制系统，所谓的数据链。
而方案中明确要求到2000年底必须初步完成此项改革，可见要求之高任务之重时间之紧。
第三个阶段，从2000年往后。
空军要在21世纪的头十年里完成改革方案的90%内容，基本实现现代化。要在2020年前达到美空军的水平。
这就是一个远景规划了。
在李路看来，只要空军坚定不移地走下去，用不了那么长时间，就能实现超美的目标。因为现在没有人想象得到未来二十年华夏的经济腾飞得如此恐怕，更想不到未来二十年华夏的技术进步都取得那么恐怖的进展。而在军工方面，这个时代的华夏，还有李路这个妖孽存在。他可是从1988年便开始了准备工作
视线转移到另一项更加具体的内容上，空军改革方案中的另一个亮点，同时也是第二耗钱的规划——基地建设。
此外，方案中也涉及到了院校、科研单位、后勤仓库等等单位的改革整编，这里不作详细描述。
方案明确规定，大力推进机场基地化建设，要在2000年底完成35个主力空军基地的改建建设，同时加快推进辅助空军基地的改建建设。
空军机场、场站、空军基地，是三个不同的概念。前者一般指原歼击机师的师部驻地，主力团驻地。场站担负单一战机的保障任务，而空军基地则是规模化的合成化的空军机场。能够保障多种机型，能够提供包括生活等等方面的完善的后勤保障。甚至必要的时候，还能够通过指挥控制系统临时充当某一区域的指挥中心，减轻区指的任务量。
在方案的描述中，空军基地至少能够容纳保障一个航空联队，包括战斗机联队、轰炸机联队等等多机种的保障能力。拥有两条主跑道和至少一条备用跑道，并且有至少一个远程地空导弹营担负防空任务。
主力空军基地为副军级，级别比航空联队都要高上半级。而辅助空军基地则为正师级、副师级、正团级不等。
35个主力空军基地，恰好对应着35支航空联队，即便再加上一定数量的独立航空部队，对于华夏空军来说，也足够使用了。等待辅助空军基地的建设完成，一个完善的基地网络就构成了。
实际上，关于基地化建设的内容曾遭到了不少统帅部常委的反对，因为这项庞大的计划所需要的资金，几乎要赶上购买的三百架雄猫战机了。而且为了这些拱卫这些基地，意味着至少要编成35个远程地空导弹营。空军最近又瞄上了老毛子研发成功不久的s-300
35个营的s-300，我去年买了个表的，砸锅卖铁啊这是要？
根据空军的要求，他们至少要装备五百架雄猫战机，而且正在寻求购买老毛子的su-27作为空优战机和雄猫搭配使用。这又是一笔巨大的支出。就国防军那点子军费怎么可能够用？
陆军海军不用吃喝了吗？
最高统帅部做出了军队改革的战略决定后，空军第一个提出了改革方案，并且很快地进入实施阶段。因为空军占据了和平经典计划的便利，这项计划几乎就是为空军量身定做的。
但是，先抛开陆老大不说，海军这个二锅获取新式战舰的心情比空军的更为迫切，他们想要通过改革提升战斗力的愿望更加的强烈。
两次西沙海战，暴露了海军一大堆的弊端，而不久之前的南海渔船事件，更是狠狠地甩了海军一个耳光。一天不装备新式战舰，不更新那些老旧的破烂，海军就一直只能窝在家门口有心无力。
趁着和老毛子的关系秘密缓和中，空军秘密考察了su-27，人家海军呢也他妈的看着那些刚下船台不久的现代级驱逐舰猛流口水！
只可惜，目前也只能流流口水，且不说老毛子不愿意卖，就是卖，海军也拿不出那么多钱。要知道，三大军种中，最耗钱的不是空军，而是海军！一艘五千吨级的驱逐舰动辄十几二十亿美元，开什么玩笑！
但是即便如此，空军占据那么多的资源，吃肉了给人家留口汤喝喝总行吧？
部委常务会议没有形成决定，于是召开了最高统帅部全体委员会议。经过几天的讨论研究，首都军区司令员李红军提出了一个创新的方案。那就是成立一个直属最高统帅部领导军队拨款委员会，统一审批研究军队大项装备采购项目。
这个方案很快就被送到了南老的案前，南老召见了李红军深谈了许久后，次日的会议上，江浙帮以及几位主要领导一致通过采纳这个方案，同时任命李红军兼任拨款委员会主任。
显然，这背后南老发挥着巨大的作用。老人家身上没有任何官职，但是即便是江浙帮也清楚，当今华夏说了算的，是这位巨人，没有之一。
李红军身后，无疑站着一个李路。他向老爷子一个方案，可以把秘密掌握中的爱国基金会的资金作为特别资金纳入拨款委员会的特别账户中。另外他还向老爷子提出了几个大胆的想法。
比如和最高纪律检查委员会合作，将查出的赃款、贪官家财全部纳入这个特别账户中，用以购买预算外的武器装备